Презентации и публикации
Правовые реформы в горнодобывающей отрасли Республики Казахстан
17 января 2014 г. Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев изложил свою Программу «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». Программа призывает к проведению крупных реформ в различных областях и отраслях с целью повышения эффективности и конкурентоспособности страны.
Одним из основных проблемных вопросов явился недостаточный объем иностранных инвестиций в сектор недропользования в Казахстане. Программа нацелена на выделение основных направлений развития страны, а также областей, требующих проведения реформ в секторе, а именно:
- повышение эффективности традиционного добывающего сектора;
- принятие новых подходов к управлению, добыче и переработке углеводородов;
- максимизация экспортного потенциала энергетического сектора;
- принятие решений по возможным будущим сценариям добычи нефти и газа;
- наращивание разработок редкоземельных металлов;
- выход на мировой рынок в области геологоразведки, и
- привлечение инвестиций зарубежных инжиниринговых компаний через упрощение законодательства, процедур и практик.
Таким образом, в 2014 г. межведомственная комиссия соответствующих министерств Казахстана (Министерство инвестиций и развития, Министерство энергетики и прочие) подготовила проект Концепции нового Кодекса о недрах и недропользовании (далее – Концепция). Планировалось, что Концепция будет утверждена Правительством Республики Казахстан в середине 2015 г., и что проект самого Кодекса о недрах и недропользовании (далее – Кодекс) будет подготовлен и передан в Парламент Казахстана к 2016 г., таким образом, чтобы Кодекс был введен в действие и вступил в силу в 2016 г.
Начиная с 2014 г. государство уже начало вносить некоторые ключевые поправки (которые можно было легко и быстро ввести в действие) в существующее законодательство по горной добыче. Таким образом, в 2014 г. в существующий Закон о недропользования были внесены поправки, вступившие в силу с 2015 г., внедрив определенные новые аспекты и изменив существующие определения, а именно в части (но не ограничиваясь) слабоизученных участков недр и прав недропользования на них; порядка проведения аукционов; типовых контрактов на разведку; техногенных минеральных образований и стратегических ресурсов. Например, был упрощен порядок проведения аукционов с целью обеспечения возможности выбрать инвестора, предлагающего наивысший размер подписного бонуса при условии, что такой инвестор выполнил все остальные предварительные условия аукциона. Прочие положения направлены на упрощение существующих процедур и правил и на более четкое изложение применимых определений.
Дальнейшие изменения, предложенные Концепцией, включают без ограничений следующее:
- принцип «первый пришел – первый получил», применяемый к порядку получения права на разведку, освоение и добычу свободных и нераспределенных территорий (слабоизученных участков);
- гарантирование права инвесторов на осуществление дальнейших действий, то есть фактические права на разведку, которые предоставляются после завершения этапа предварительной разведки, и, что самое важное, дают право на добычу и освоение после завершения стадии разведки;
- экономическое стимулирование: освобождение от уплаты земельного и имущественного налога, применение международных стандартов бухгалтерского учета для целей налогообложения, отсутствие подписного бонуса и бонуса коммерческого обнаружения, освобождение от уплаты роялти и т. д.
- лицензирование (в отношении контрактов) наибольшего числа горных работ; требование заключения контрактов на недропользование только в отношении добычи нефти и газа и стратегических ресурсов (перечень и подробная информация о которых должны быть четко изложены в Кодексе);
- заключение арбитражных или третейских соглашений;
- открытый доступ ко всем имеющимся геологическим данным и информации;
- наличие преимущественные права у государства только в отношении стратегических ресурсов;
- сохранение права собственности для недропользователей в отношении разведанных территорий;
- положения о проведении геологоразведочных работ;
- иные изменения с целью создания более простых, разумных и прозрачных процедур и правил (как например, новые стандарты подсчёта запасов на основании CRIRSCO, JORC, CNI и др.).
Как упоминается по всему тексту Концепции, разведка это один из наиболее важных, но слаборазвитых секторов в плане применения законов и нормативных правовых актов. Именно поэтому Кодекс должен решить эту проблему и, посредством проведения реформ, открыть казахстанский рынок разведки для иностранных инвесторов. Стимулировать инвесторов в вложению средств и внедрению технологий предлагается посредством следующего:
- предоставление права собственности на геологические данные и информацию, которые они получат в ходе работы, и права распоряжаться такой информацией по своему усмотрению;
- поддержка инвесторов на местном уровне: предоставление прав землепользования и всей необходимой информации.
Подводя итог всему вышесказанному, очевидно, что ключевой целью реформ является существенное усовершенствование существующих законов и нормативных правовых актов.
Планируется, что Кодекс будет включать и основываться на передовом мировом опыте в горнодобывающем секторе. Иностранные инвесторы (такие компании, как Iluka, Rio Tinto и Geotech) уже начали совместные проекты с АО «Казгеология» (государственная геологоразведочная компания) по разведке некоторых территорий в Казахстане на наличие меди, полезных ископаемых и прочего; таким образом перспективы представляются довольно многообещающими.
Фирма «Майкл Уилсон и Партнеры, Лтд.» (MWP) является юридической фирмой полного цикла и тесно вовлечена в эти правовые реформы горнодобывающем секторе Казахстана. Фирма MWP является членом двух рабочих групп по составлению Кодекса, работающих под руководством Министерства инвестиций и развития и Совета ОЭСР. Фирма MWP действует с июля 1998 г., уже более 17 лет, и имеет офисы в Казахстане и Азербайджане, а также осуществляет активную деятельность по всему региону.
Одним из основных проблемных вопросов явился недостаточный объем иностранных инвестиций в сектор недропользования в Казахстане. Программа нацелена на выделение основных направлений развития страны, а также областей, требующих проведения реформ в секторе, а именно:
- повышение эффективности традиционного добывающего сектора;
- принятие новых подходов к управлению, добыче и переработке углеводородов;
- максимизация экспортного потенциала энергетического сектора;
- принятие решений по возможным будущим сценариям добычи нефти и газа;
- наращивание разработок редкоземельных металлов;
- выход на мировой рынок в области геологоразведки, и
- привлечение инвестиций зарубежных инжиниринговых компаний через упрощение законодательства, процедур и практик.
Таким образом, в 2014 г. межведомственная комиссия соответствующих министерств Казахстана (Министерство инвестиций и развития, Министерство энергетики и прочие) подготовила проект Концепции нового Кодекса о недрах и недропользовании (далее – Концепция). Планировалось, что Концепция будет утверждена Правительством Республики Казахстан в середине 2015 г., и что проект самого Кодекса о недрах и недропользовании (далее – Кодекс) будет подготовлен и передан в Парламент Казахстана к 2016 г., таким образом, чтобы Кодекс был введен в действие и вступил в силу в 2016 г.
Начиная с 2014 г. государство уже начало вносить некоторые ключевые поправки (которые можно было легко и быстро ввести в действие) в существующее законодательство по горной добыче. Таким образом, в 2014 г. в существующий Закон о недропользования были внесены поправки, вступившие в силу с 2015 г., внедрив определенные новые аспекты и изменив существующие определения, а именно в части (но не ограничиваясь) слабоизученных участков недр и прав недропользования на них; порядка проведения аукционов; типовых контрактов на разведку; техногенных минеральных образований и стратегических ресурсов. Например, был упрощен порядок проведения аукционов с целью обеспечения возможности выбрать инвестора, предлагающего наивысший размер подписного бонуса при условии, что такой инвестор выполнил все остальные предварительные условия аукциона. Прочие положения направлены на упрощение существующих процедур и правил и на более четкое изложение применимых определений.
Дальнейшие изменения, предложенные Концепцией, включают без ограничений следующее:
- принцип «первый пришел – первый получил», применяемый к порядку получения права на разведку, освоение и добычу свободных и нераспределенных территорий (слабоизученных участков);
- гарантирование права инвесторов на осуществление дальнейших действий, то есть фактические права на разведку, которые предоставляются после завершения этапа предварительной разведки, и, что самое важное, дают право на добычу и освоение после завершения стадии разведки;
- экономическое стимулирование: освобождение от уплаты земельного и имущественного налога, применение международных стандартов бухгалтерского учета для целей налогообложения, отсутствие подписного бонуса и бонуса коммерческого обнаружения, освобождение от уплаты роялти и т. д.
- лицензирование (в отношении контрактов) наибольшего числа горных работ; требование заключения контрактов на недропользование только в отношении добычи нефти и газа и стратегических ресурсов (перечень и подробная информация о которых должны быть четко изложены в Кодексе);
- заключение арбитражных или третейских соглашений;
- открытый доступ ко всем имеющимся геологическим данным и информации;
- наличие преимущественные права у государства только в отношении стратегических ресурсов;
- сохранение права собственности для недропользователей в отношении разведанных территорий;
- положения о проведении геологоразведочных работ;
- иные изменения с целью создания более простых, разумных и прозрачных процедур и правил (как например, новые стандарты подсчёта запасов на основании CRIRSCO, JORC, CNI и др.).
Как упоминается по всему тексту Концепции, разведка это один из наиболее важных, но слаборазвитых секторов в плане применения законов и нормативных правовых актов. Именно поэтому Кодекс должен решить эту проблему и, посредством проведения реформ, открыть казахстанский рынок разведки для иностранных инвесторов. Стимулировать инвесторов в вложению средств и внедрению технологий предлагается посредством следующего:
- предоставление права собственности на геологические данные и информацию, которые они получат в ходе работы, и права распоряжаться такой информацией по своему усмотрению;
- поддержка инвесторов на местном уровне: предоставление прав землепользования и всей необходимой информации.
Подводя итог всему вышесказанному, очевидно, что ключевой целью реформ является существенное усовершенствование существующих законов и нормативных правовых актов.
Планируется, что Кодекс будет включать и основываться на передовом мировом опыте в горнодобывающем секторе. Иностранные инвесторы (такие компании, как Iluka, Rio Tinto и Geotech) уже начали совместные проекты с АО «Казгеология» (государственная геологоразведочная компания) по разведке некоторых территорий в Казахстане на наличие меди, полезных ископаемых и прочего; таким образом перспективы представляются довольно многообещающими.
Фирма «Майкл Уилсон и Партнеры, Лтд.» (MWP) является юридической фирмой полного цикла и тесно вовлечена в эти правовые реформы горнодобывающем секторе Казахстана. Фирма MWP является членом двух рабочих групп по составлению Кодекса, работающих под руководством Министерства инвестиций и развития и Совета ОЭСР. Фирма MWP действует с июля 1998 г., уже более 17 лет, и имеет офисы в Казахстане и Азербайджане, а также осуществляет активную деятельность по всему региону.